拥江发展再造城市心脏,杭州经验带来的启示

• 更新时间：2018-08-29　浏览量：1075次
• 从西湖到钱江新城，呈现的是杭州经历“沿江、跨江、拥江”发展阶段的城市格局。图为钱江新城灯光秀（特派记者 郑家雄 摄）
  
  ■钱江世纪城（特派记者 郑家雄 摄）
  
  我市城市品质和广深港仍有不小差距，发展空间急需优化和拓展，唯有加快推进相关工作，才能更好融入大湾区城市群，分享大湾区这个更高的发展平台优势。
  
  ??摘自市委书记梁维东在市委十四届六次全会上的讲话
  
  “学杭州 提品质”系列报道之四
  
  东莞时间网讯 （特派记者 沈勇青）7月26日晚上8时许，浙江大学城市与区域规划系周复多教授，在保?北路的寓所，思考历史文化保护和城市规划议题。保?北路位于西湖一侧，尽享千年古城之韵。
  
  同一时段，从安徽来杭州已经10年的陈师傅，从滴滴上接到第二天的订单后，开着“君越”穿过钱江新城回家，第二天一大早要拉客到乌镇去。
  
  从西湖到钱江新城，切换的是传统城市中心和新城市中心的空间感，呈现的是杭州经历“沿江、跨江、拥江”发展阶段的城市格局，杭州已在钱江新城、钱江世纪城显示出独特韵味。G20峰会和亚运会的历史机遇，有望让杭州成为北上广深后的“城市新极”。
  
  1、城市新中心
  
  钱江新城规划面积21平方公里，核心区面积4.02平方公里，定位为长三角南翼中心城市的中央商务区，打造成为本土的曼哈顿，是城市新中心和金融高地。
  
  抵达杭州萧山机场，如果你坐专车进城区，行至奥体中心附近，专车司机多数会这般描述：对岸就是钱江新城了，G20峰会就在那里举行，晚上灯光很漂亮。尽管不能清楚指出具体位置，但是一组强势的CBD视觉扑面而来。
  
  钱江新城的夜，主题灯光秀很美。70万盏LED灯安装在中心地带沿岸的30栋高层建筑外立面，串成一幅巨型幕墙。灯光秀通过声、光、电等现代化的视觉效果，配以大型音乐配乐、自然山水、人文、建筑及杭州logo等元素，文字、灯光、影像一并显示在巨幕上，呈现一幅幅具有“中国气派、江南韵味”的画卷。
  
  2016年10月起常态化播放，从2018年4月15日起，时间更改为每周二、五、六晚的19:30、20:30各一场，惊艳的视觉效果，成为杭州的城市新名片。
  
  钱江新城，就这样给外人留下了古城的另一面??现代化都市区。美景之下，是钱江新城的新中心使命。
  
  2016年修订的《杭州市城市总体规划（2001-2020年）》提出，杭州将构建“城市主中心?城市副中心?城市次中心?居住区级中心”四级公共中心体系。此举意在强化省会城市服务功能，引导优质医疗、教育、文化资源向副城布局，实现组团布局。规划清晰指出杭州有两个城市主中心，一个是延安路及近湖地区，一个是钱江新城与钱江世纪城。
  
  延安路和近湖地区，指的是西湖一带，传统意义上的城市中心。而钱江两“城”，不言而喻，代表着新的城市中心。
  
  周复多并非在杭州土生土长，但在杭州工作生活了60余年，对杭州有着深厚的感情，多次为保护杭州历史文化、建设美丽杭州建言。身为城市与区域规划专家，周复多认为，G20峰会后，钱江新城发展得到国内外的高度肯定，变成国内城市的一个新中心。
  
  如果根据市政府所在地来判断市中心，1995年以前，杭州市政府在解放路上。而后向北发展，杭州市政府办公大楼搬到环城北路318号，附近的武林广场逐渐成为杭州市中心。
  
  2016年10月，杭州市人民政府驻地再次搬到江干区的钱江新城，新市中心出现了。钱江新城规划面积21平方公里，核心区面积4.02平方公里，定位为长三角南翼中心城市的中央商务区，打造成为本土的曼哈顿，是城市新中心和金融高地。
  
  “这个城市中心（钱江新城）不能塞满房地产，要多留一些绿化，让市民多一些城市国际化的获得感。对钱江新城、钱江世纪城，都要考虑峰会和亚运后的设施综合利用，规避资源闲置的问题。”周复多对杭州形成新城市中心表示欣喜，又担忧杭州走上城市扩张的老路。
  
  ■杭州沙盘
  
  2、从西湖到钱塘江
  
  钱塘江的空间价值发生转换，前半场是利用，后半场是保护，现在更应该看到的是江的生态价值、景观价值。
  
  “逛西湖没有？”周复多接受采访时问记者。他说，不到西湖不懂西湖，就不懂杭州。
  
  站在苏堤上，放眼四周，楼都不是很高。这是西湖限高的结果，西湖所在主城区的限高，缩小了城市空间，决策者和民间都看到了这点，优化城市空间，城区向东向北外扩，成为共识。
  
  千年以来，西湖一直是杭州“心脏”，但当下难以带动美丽杭州建设。迈入21世纪，市委市政府提出“保老城、建新城”“沿江开发、跨江发展”的城市发展思路。
  
  2001年7月1日，杭州大剧院在钱塘江边动工，标志钱江新城建设启动，杭州正式从“西湖时代”迈向“钱塘江时代”。
  
  司机陈师傅曾在杭州创业近一年，生意不如意才兼职做专车生意。聊起钱江新城，他说钱江新城作为商务区，很气派，发展挺快。
  
  17年后的今天，钱江新城核心区除了金融机构、总部企业云集外，还拥有杭州大剧院、杭州图书馆新馆、杭州市城市规划展览馆、杭州青少年发展中心、城市阳台、波浪文化城、森林公园和世纪花园等公共设施，服务配套相当完善。
  
  钱江新城将是杭州未来最值得期待的板块之一。提“之一”，是因为根据2016年修订的《杭州市城市总体规划（2001-2020年）》，杭州城市新中心的构成还有钱江世纪城。
  
  钱江世纪城坐落于萧山区，规划面积22.27平方公里，规划人口16万人，与钱江新城南北拥江而立，是杭州由“西湖时代”逐步迈向“钱塘江时代”的重大举措。
  
  今年上半年，博奥隧道江北段动工。这段隧道通车后意义重大，这是2022年杭州亚运会的核心通道，从钱江新城开车经博奥隧道到钱江世纪城，交通顺畅时仅需3分钟，远快于乘坐地铁和走最近的西兴大桥和庆春路隧道。
  
  从区域地图来看，随着博奥隧道2020年底正式通车，加上西兴大桥、庆春隧道，把钱江新城、钱江世纪城、奥体中心连成一个三角形，南北真正串成一块有别西湖主城区的新中心。
  
  G20峰会后，杭州全面推进“拥江”发展战略，逐步实现城市空间布局从“三面云山一面城”向“一江春水穿城过”的嬗变，以城带乡、以东带西，构建城乡共富共美新格局。钱塘江拥有顶级的生态条件，有着充满活力的城市肌体和新经济业态，将建设成为世界级滨水区域。
  
  《杭州》杂志曾刊发文章称，钱塘江的空间价值发生转换，前半场是利用，后半场是保护，现在更应该看到的是江的生态价值、景观价值。这样的“拥江战略”放在中国和杭州转型背景下看，符合当前的趋势和杭州自身提升的要求。
  
  杭州提出打造“独特韵味、别样精彩”的世界名城，周复多对此颇多点赞。他说，杭州周边有上海国际大都市，如果城市没有特色，无论如何做规划都很难逃出上海的光环。“杭州的独特韵味就是一个山水之城，围绕西湖为核心的城市，湖、江都是杭州的独特韵味”。
  
  钱江新城、钱江世纪城的开发建设，无疑已经在逐步实现“拥江发展”的战略意图。
  
  ■庆新天桥（特派记者 郑家雄 摄）
  
  3、超前的交通规划
  
  超前的交通规划是钱江新城规划的亮点之一。考虑到城市未来发展的需要，新城规划强调核心区块地下空间的开发和贯通，大型停车场、地铁站、步行及公交系统、地下人行系统、交通换乘枢纽之间互联互通。
  
  2017年11月，《关于实施“拥江发展”战略的意见》出台，提出到2021年，基本建成以钱江新城、钱江世纪城为中心的城市新核心。
  
  钱江新城、钱江世纪城的发展是渐进式的。
  
  以钱江新城为例，从2001年7月大项目动工开始，超前的交通规划是其规划亮点之一。10年内，钱江新城先后完成新城一期15.8平方公里、二期扩容区块5.18平方公里及核心区地下空间控规、综合交通规划等30多项规划设计的编制工作，给钱江新城的高标准建设及城市新政治、经济、文化中心奠定了基础。
  
  钱江新城的交通规划理念是，从现有杭州城市整体道路交通网络出发，注重核心区域路网的科学、合理布置及与老城区、钱塘江南岸交通连接的可达性和便利性。
  
  考虑到城市未来发展的需要，新城规划强调核心区块地下空间的开发和贯通，大型停车场、地铁站、步行及公交系统、地下人行系统、交通换乘枢纽之间互联互通。
  
  钱江新城从初始就快速推进交通基础建设。2002年2月19日，以“两横九纵”道路和“两大水体”为主的钱江新城基础设施建设全面启动；8月30日，解放路延伸工程开工兴建；2003年5月，解放路延伸工程新城隧道全部贯通；12月31日，“两横九纵”主要道路基础设施建设基本完成。
  
  2018年，钱江新城交通二期建设开始：通过彭埠入城口地区综合交通改造，打通城东交通脉络；通过“空铁联运”，实现从火车东站到萧山机场需15分钟左右，西站到东站只需25分钟；西站到机场只需40分钟左右；推进之江东路下穿改造工程，让机动车道路层往下沉，上方设置为沿江景观带。
  
  2017年年初，钱江新城二期（江湾地区）“四社联动”整体征收工作开始。根据规划，二期的区域将成为一座宜居、宜业、宜游的世界级滨水活力示范区，将成为“拥江”发展的新名片。
  
  2018年4月4日，杭州市委市政府召开的拥江发展领导小组会议强调，要聚焦钱江新城二期、奥体博览城、亚运村等重要节点，抓好沿江两岸文化和生态等重点项目建设，确保完成各项目标任务。
  
  2022年，亚运会将在钱江世纪城举办，届时，国际友人将可通过博奥隧道快速往来钱江两“城”，把城市新中心带来的“独特韵味 别样精彩”世界名城形象尽收眼底。
  
  “中央选择G20峰会、亚运会承办城市是有意图的，就是让全世界看到中国城市独特的美。”周复多分析道。
  
  乔雨/制图
  
  记者手记
  
  高位统筹 强“心”提质
  
  杭州长期以西湖为“心脏”，城市发展围绕西湖布局。近年来，扩容并市、大造新城，杭州高位统筹、双“心”驱动。2016年修订的《杭州市城市总体规划（2001-2020年）》清晰指出杭州有两个城市主中心，一个是延安路及近湖地区，一个是钱江新城与钱江世纪城，积极构建“城市主中心?城市副中心?城市次中心?居住区级中心”四级公共中心体系，实现组团布局。
  
  特殊的行政架构，赋予东莞镇街更大的自主性，各镇街争先恐后抢抓机遇，但大发展的同时也带来“摊大饼”式的尴尬??城市重复建设现象突出，资源调配能力偏弱，协调成本很高。
  
  近年来，东莞提出“一中心四组团”的城市格局，在此基础上，强化园区统筹组团发展概念，将全市分为六大片区。一方面提出大城区概念并强调提升城区首位度，石碣、高?入城，并提出做强中心城区“三江六岸”水文章。另一方面提出打造滨海湾新区、中子科学城、水乡新城等重大发展平台。
  
  无论是提升大城区首位度，还是打造新的产业发展平台，无不面临着区划分散带来的不利影响。仅就“水文章”来说，东江是多个行政区划的结合部，属于插花地带，协调发展难度较高。唯有高位统筹，形成合力，强力推进，才能强“心”提质、多轮驱动。在城市品质提升工作中，东莞可借鉴杭州经验，并对接好园区统筹组团发展战略，破除行政区划壁垒，真正做到大手笔大投入大产出，形成更多的连片集中展示区。